在全球大部分国家，光伏发电早已沦为最具备竞争力的能源。由于我国光伏技术大大突破、产业链持续变革，整个光伏装机的成本较十年前上升了90%以上，因此我国光伏发电领域将要步入平价网际网路的历史性时刻。

《中国电业》：近日，国家发展改革委、国家能源局陆续公布《关于前进风电、光伏发电无补贴平价网际网路项目建设的工作方案》(印发稿)和《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关拒绝的通报》(印发稿)，国家发展改革委又实施《关于完备光伏发电网际网路电价机制有关问题的通报》，您指出这次新政的重点和亮点是什么?刘译阳：一、竞争性配备。以前，光伏发电领域管理的老办法是以定规模、分指标，此次方案有了政策创意，除户用光伏和贫困地区光伏之外，其他地面电站(不含分布式光伏)，都使用在能源变革占到比约束性条件下、调整十三五规划总目标的指导下、财政以收定支的盘子下，更加多充分发挥市场竞争性配备和竞价功能起到，由市场要求光伏发电建设规模。

新政策的实施，将构建全国一盘棋，由各省的组织竞争性配备，积极开展替代性，谁能落败、谁能获得国家补贴，要在全国范围内参与竞争。这项工作组织起来具备一定可玩性，地方和中央之间的因应十分关键。各省能否投票决定确实具备竞争实力的企业或者项目，要求了该省能在国家补贴的总盘子里获得多少份额,最后结果不回避有的省多、有的省较少。

二、分类施策。考虑到有所不同光伏发电项目具备有所不同经济特性，按照贫困地区、户用、普通电站、工商业分布式、国家专项样板以及横跨省区电缆地下通道工程项目等种类，分别管理。

方案对新的杨家项目区别对待，如原订的特高压外送来项目规模维持恒定，新项目则使用新的办法竞价确认规模和业主;方案把光伏贫困地区和户用光伏项目单列，给与优惠政策。光伏贫困地区是国家十大贫困地区工程之一，具备最重要的政治意义。作为目前光伏发电领域最不具市场潜力的项目，户用光伏仍然受到业内人士的高度注目。户用光伏在发展绿色能源的同时也反对乡村大力发展建设，是农村地区或者城乡交界地区比较低收入群体减免的一种手段。

户用光伏总的体量会过于大，但宣传效果及增进老百姓用于绿色能源的效果十分好。三、以收定支。

以收定支，是指以补贴额度确认装机量。以前是新项目的补贴在不断扩大，杨家项目的补贴也在大大减少，造成补贴缺口更加大。新政策对解决问题长年制约光伏发电事业发展的补贴缺口问题也是不利的，因为每年可再生能源可选的减免也将近好几百亿，这意味著新建光伏发电项目补贴仍然有缺口，而以前的补贴欠账则可以通过可再生能源可选或者金融创新等手段不予解决问题。

《中国电业》：这些文件对我国今后光伏行业的发展有什么影响?刘译阳：我国每年追加光伏发电装机容量倒数四年位列世界第一，2017年超过了53吉瓦的历史最高峰，占到当年全球装机总量的一半。去年，在政策经常出现较小变动的情况下，我国追加光伏发电装机仍突破44吉瓦，创历史第二低，近超强业界预期。新政策怎么以定才能防止行业发展大起大落，超过反对我国光伏行业身体健康平稳发展的目的，显然是门技术活，这也是为何2019年光伏政策姗姗来迟的最重要原因。

现在，我们正处于高速度发展向高质量发展过渡性的阶段，如何在新时期，制订出有合乎当前历史发展阶段特点、符合中国光伏行业发展实际的新政策，是大家的强烈要求和迫切希望。所以国家发展改革委价格司的近期光伏电价政策，把标杆电价就改为了指导价。从该印发稿的部分内容来看，是主管机构重复筹划的结果，反映了稳中求进的思路。

新政策的效益究竟怎么样?现在还不过于确切，但可以认同的是，新政策(最少从印发稿来看)，是我国光伏发电发展史上最合乎市场化原则的，对我国整个光伏行业发展来说，都十分最重要。中国光伏，正在南北成熟期、南北独立国家、南北强劲。

《中国电业》：我国光伏行业南北平价网际网路的步伐也在大大减缓。在您显然，我国光伏行业距离确实的平价网际网路还有多近?刘译阳：在全球大部分国家，光伏发电早已沦为最具备竞争力的能源。由于我国光伏技术大大突破、产业链持续变革，整个光伏装机的成本较十年前上升了90%以上，因此我国光伏发电领域将要步入平价网际网路的历史性时刻。

根据行业内预测，按照目前发展形势，2021年我国光伏发电就可挣脱补贴，构建全面平价网际网路。但确实南北全面平价网际网路，还各不相同光伏企业或者光伏行业自身的技术变革、产品研发、系统效率提高等，更加最重要的所谓技术成本的减少。

目前，我国光伏发电项目的非技术成本已占到全部成本的30%以上，且今后有可能还不会持续增高。未来能否构建平价网际网路，除了企业减缓提高技术水平外，还必须各级政府主管部门更大力度的反对和部门间的相互协作，更进一步减少土地成本、并网成本、财务成本等非技术成本。《中国电业》：仍然以来弃光现象比较严重，新政策对于长年后遗症光伏消纳实施情况否有协助?刘译阳：弃光与其说是一个技术性问题，不如说是利益问题。谁能网际网路发电谁就能赚，那么让谁上、不想谁上，就牵涉到到利益问题。

去年光伏发电的总发电量仅有占到全国总发电量1.8%，依然经常出现弃光现象，我实在从技术上不应当经常出现这样的问题，即便是技术问题也是可以解决的。新政策对于长年后遗症光伏发电事业发展的消纳问题还是有协助的。印发稿明确规定要全额并购平价网际网路项目的电量，严苛实施电力送达和消纳条件，优先确保平价网际网路项目的电力送达和消纳。

1月份实施的印发稿提及，再次发生的限电问题要改以优先发电权，可以产生交易。也就是说，在迫不得已再次发生的、不能意识到的技术问题造成经常出现弃光限电现象时，平价网际网路项目的弃光发电量要转换成优先发电计划，容许网际网路交易，这就对平价网际网路项目给与了政策确保。

对于竞价项目，在一些原本再次发生过弃光限电问题的地区，新政策规定了低于确保并购小时数，并设置绿色红色橙色地区监测环境标准。竞价项目都应当再行获得电网企业的消纳允诺文件，这就相等没后顾之忧了。

我实在，电网企业在这方面也是作出了希望的，国家能源局也具体回应不要再行给新建光伏发电项目施加压力，现在主要解决问题一些存量项目的问题，所以弃光限电问题会激化。随着弃光限电问题获得逐步彻底解决，坚信未来光伏发电的发展环境应当不会更加好。

《中国电业》：补贴的中止，否意味著为有技术、有实力的企业展现更大发展空间?否不会减缓光伏市场的优胜劣汰?企业该如何应付?刘译阳：2019年，在宏观政策的引领下，我国光伏产业已转入拼成质量、拼成技术、拼成效益的新阶段，将不会更进一步减缓技术创新、提质降本增效的步伐，借此尽早构建全面平价网际网路。在国家更加大力的政策推展下，平价网际网路已沦为行业发展大势所趋。

用市场化的手段来解决问题，有竞争性的企业必定会脱颖而出，我国改革开放40年来的发展历史也充分证明了这一点，党的十八大、十九大才不会把资源配置中的市场化手段提升到更加最重要的方位。中止补贴，必定为有技术、有实力的企业获取更加辽阔的发展空间，也必定会减缓光伏发电领域的优胜劣汰。

面临来势汹汹的平价网际网路大潮，降本提质增效是唯一决心。近几年，光伏发电技术百花齐放、硕果累累，例如白硅、碟片、追踪支架等技术的研发及应用于，都很大地增进了光伏行业的发展。当然，光伏发电在技术变革、产品研发及成果转化成应用于等多方面还必须之后累积，但从光伏发展历程指出，光伏发电成本上升的速度近超强其他种类能源,前景十分光明。

刘译阳：一是期望可再生能源的配额制尽早实施。对于作为绿色能源的光伏发电，无法全然以电价取决于其对整个环境和整个社会的贡献。实施配额制，需要增进大家更好地利用太阳能等可再生能源，对光伏发电的发展不会很有意义。

二是期望光伏行业要提高内功，从质量和技术等多方面强化自身能力。新政策给了户用光伏特殊政策，户用光伏牵涉到到千家万户特别是在是农村家庭，是很最重要的民生工程，作为行业协会，我们不会敦促积极开展户用光伏业务的企业在产品、加装和后期运维等多方面提高质量。同时，我们还在积极开展户用光伏杰出品牌建设工作，也期望户用光伏企业推崇自己的品牌建设。

三是期望中央或者地方政府能给光伏行业更好的政策鼓舞。平价网际网路政策的实行和实施，还必须各级政府主管部门更大力度的反对和部门间的互相协同，更进一步减少非技术成本。

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